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近日，中共中央、國務院印發(fā)了《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》。本規(guī)劃綱要是指導當前和今后一個時期黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的綱領性文件，是制定實施相關規(guī)劃方案、政策措施和建設相關工程項目的重要依據(jù)。規(guī)劃期至2030年，中期展望至2035年，遠期展望至本世紀中葉。

發(fā)展目標

到2030年，黃河流域人水關系進一步改善，流域治理水平明顯提高，生態(tài)共治、環(huán)境共保、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調聯(lián)動發(fā)展的格局逐步形成，現(xiàn)代化防洪減災體系基本建成，水資源保障能力進一步提升，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，國家糧食和能源基地地位持續(xù)鞏固，以城市群為主的動力系統(tǒng)更加強勁，鄉(xiāng)村振興取得顯著成效，黃河文化影響力顯著擴大，基本公共服務水平明顯提升，流域人民群眾生活更為寬裕，獲得感、幸福感、安全感顯著增強。 到2035年，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展取得重大戰(zhàn)略成果，黃河流域生態(tài)環(huán)境全面改善，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，水資源節(jié)約集約利用水平全國領先，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成，黃河文化大發(fā)展大繁榮，人民生活水平顯著提升。

到本世紀中葉，黃河流域物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明水平大幅提升，在我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國中發(fā)揮重要支撐作用。

戰(zhàn)略布局

構建形成黃河流域“一軸兩區(qū)五極”的發(fā)展動力格局

“一軸”，是指依托新亞歐大陸橋國際大通道，串聯(lián)上中下游和新型城市群，以先進制造業(yè)為主導，以創(chuàng)新為主要動能的現(xiàn)代化經(jīng)濟廊道，是黃河流域參與全國及國際經(jīng)濟分工的主體。

“兩區(qū)”，是指以黃淮海平原、汾渭平原、河套平原為主要載體的糧食主產(chǎn)區(qū)和以山西、鄂爾多斯盆地為主的能源富集區(qū)，加快農(nóng)業(yè)、能源現(xiàn)代化發(fā)展。

“五極”，是指山東半島城市群、中原城市群、關中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州-西寧城市群等，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展增長極和黃河流域人口、生產(chǎn)力布局的主要載體。

構建多元紛呈、和諧相容的黃河文化彰顯區(qū)

河湟-藏羌文化區(qū)，主要包括上游大通河、湟水河流域和甘南、若爾蓋、紅原、石渠等地區(qū)，是農(nóng)耕文化與游牧文化交匯相融的過渡地帶，民族文化特色鮮明。

關中文化區(qū)，主要包括中游渭河流域和陜西、甘肅黃土高原地區(qū)，以西安為代表的關中地區(qū)傳統(tǒng)文化底蘊深厚，歷史文化遺產(chǎn)富集。

河洛-三晉文化區(qū)，主要包括中游伊洛河、汾河等流域，是中華民族重要的發(fā)祥地，分布有大量文化遺存。

儒家文化區(qū)，主要包括下游的山東曲阜、泰安等地區(qū)，以孔孟為代表的傳統(tǒng)文化源遠流長。

紅色文化區(qū)，主要包括陜甘寧等革命根據(jù)地和紅軍長征雪山草地、西路軍西征路線等地區(qū)，是全國革命遺址規(guī)模最大、數(shù)量最多的地區(qū)之一。

生態(tài)保護

上游水源涵養(yǎng)筑牢“中華水塔”

上游三江源地區(qū)是名副其實的“中華水塔”，要從系統(tǒng)工程和全局角度，整體施策、多措并舉，全面保護三江源地區(qū)山水林田湖草沙生態(tài)要素，恢復生物多樣性，實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)發(fā)展。

中游水土保持加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護和修復

在河套平原區(qū)、汾渭平原區(qū)、黃土高原土地沙化區(qū)、內蒙古高原湖泊萎縮退化區(qū)等重點區(qū)域實施山水林田湖草生態(tài)保護修復工程。加大對水源涵養(yǎng)林建設區(qū)的封山禁牧、輪封輪牧和封育保護力度，促進自然恢復。結合地貌、土壤、氣候和技術條件，科學選育人工造林樹種，提高成活率、改善林相結構，提高林分質量。加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護和修復，強化大熊貓、金絲猴、朱鹮等珍稀瀕危物種棲息地保護和恢復，積極推進生態(tài)廊道建設，擴大野生動植物生存空間。

黃土高原固溝保塬

以減少入河入庫泥沙為重點，積極推進黃土高原塬面保護、小流域綜合治理、淤地壩建設、坡耕地綜合整治等水土保持重點工程。在晉陜蒙丘陵溝壑區(qū)積極推動建設粗泥沙攔沙減沙設施。以隴東董志塬、晉西太德塬、陜北洛川塬、關中渭北臺塬等塬區(qū)為重點，實施黃土高原固溝保塬項目。以陜甘晉寧青山地丘陵溝壑區(qū)等為重點，開展旱作梯田建設，加強雨水集蓄利用，推進小流域綜合治理。

下游濕地保護謀劃建設黃河口國家公園

研究編制黃河三角洲濕地保護修復規(guī)劃，謀劃建設黃河口國家公園。保障河口濕地生態(tài)流量，創(chuàng)造條件穩(wěn)步推進退塘還河、退耕還濕、退田還灘，實施清水溝、刁口河流路生態(tài)補水等工程，連通河口水系，擴大自然濕地面積。

特色優(yōu)勢

推動楊凌等農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設

支持黃河流域農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，推動楊凌、黃河三角洲等農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設，在生物工程、育種、旱作農(nóng)業(yè)、鹽堿地農(nóng)業(yè)等方面取得技術突破。在黃河流域加快布局若干重大科技基礎設施，統(tǒng)籌布局建設一批國家重點實驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等科技創(chuàng)新平臺，加大科技、工程類專業(yè)人才培養(yǎng)和引進力度。

推動陜北等重要能源基地高質量發(fā)展

有序有效開發(fā)山西、鄂爾多斯盆地綜合能源基地資源，推動寧夏寧東、甘肅隴東、陜北、青海海西等重要能源基地高質量發(fā)展。加強能源資源一體化開發(fā)利用，推動能源化工產(chǎn)業(yè)向精深加工、高端化發(fā)展。加大石油、天然氣勘探力度，穩(wěn)步推動煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開采利用。支持開展國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)、能源革命綜合改革試點等建設。

支持西咸新區(qū)等國家級新區(qū)做精做強主導產(chǎn)業(yè)

支持蘭州新區(qū)、西咸新區(qū)等國家級新區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)做精做強主導產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮甘肅蘭白經(jīng)濟區(qū)、寧夏銀川-石嘴山、晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)作用，提高承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移能力。

城鄉(xiāng)發(fā)展

高質量高標準建設沿黃城市群

破除資源要素跨地區(qū)跨領域流動障礙，促進土地、資金等生產(chǎn)要素高效流動，增強沿黃城市群經(jīng)濟和人口承載能力，打造黃河流域高質量發(fā)展的增長極，推進建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)。

“一字型”、“幾字型”和“十字型”

優(yōu)化提升既有普速鐵路、高速鐵路、高速公路、干支線機場功能，謀劃新建一批重大項目，加快形成以“一字型”、“幾字型”和“十字型”為主骨架的黃河流域現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡，填補缺失線路、暢通瓶頸路段，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域高效連通。

“一字型”為濟南經(jīng)鄭州至西安、蘭州、西寧的東西向大通道，加強毗鄰省區(qū)鐵路干線連接和支線、專用線建設，強化跨省高速公路建設，加密城市群城際交通網(wǎng)絡，更加高效地連通沿黃主要經(jīng)濟區(qū)。

“幾字型”為蘭州經(jīng)銀川、包頭至呼和浩特、太原并通達鄭州的綜合運輸走廊，通過加強高速鐵路、沿黃通道、貨運通道建設，提高黃河“能源流域”互聯(lián)互通水平。

“十字型”為包頭經(jīng)鄂爾多斯經(jīng)榆林、延安至西安的縱向通道和銀川經(jīng)綏德至太原，蘭州經(jīng)平?jīng)?、慶陽至延安至北京的橫向通道，建設高速鐵路網(wǎng)絡，提高普速鐵路客貨運水平，提升陜甘寧、呂梁山等革命老區(qū)基礎設施現(xiàn)代化水平。

優(yōu)化完善黃河流域高速公路網(wǎng)，提升國省干線技術等級。加強跨黃河通道建設，積極推進黃河干流適宜河段旅游通航和分段通航。

加快西安國際航空樞紐和鄭州國際航空貨運樞紐建設，提升濟南、呼和浩特、太原、銀川、蘭州、西寧等區(qū)域樞紐機場功能，完善上游高海拔地區(qū)支線機場布局。

推動西安至十堰、重慶至西安等鐵路重大項目實施。

強化黃河“幾”字彎地區(qū)至北京、天津大通道建設，推進雄安至忻州、天津至濰坊(煙臺)等鐵路建設，快捷連通黃河流域和京津冀地區(qū)。加強黃河流域與長江經(jīng)濟帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江中游城市群的互聯(lián)互通，推動西寧至成都、西安至十堰、重慶至西安等鐵路重大項目實施，研究推動成都至格爾木鐵路等項目，構建蘭州至成都和重慶、西安至成都和重慶及鄭州至重慶和武漢等南北向客貨運大通道，形成連通黃河流域和長江流域的鐵水聯(lián)運大通道。

深度融入共建“一帶一路”

支持西安、鄭州、濟南等沿黃大城市強化國際交往功能，建設黃河流域對外開放門戶。

高水平高標準推進沿黃相關省區(qū)的自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，賦予更大改革開放自主權。支持西安、鄭州、濟南等沿黃大城市建立對接國際規(guī)則標準、加快投資貿(mào)易便利化、吸引集聚全球優(yōu)質要素的體制機制，強化國際交往功能，建設黃河流域對外開放門戶。發(fā)揮上中游省區(qū)絲綢之路經(jīng)濟帶重要通道、節(jié)點作用和經(jīng)濟歷史文化等綜合優(yōu)勢，打造內陸開放高地，加快形成面向中亞南亞西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。

支持黃河流域相關省區(qū)高質量開行中歐班列，整治和防范無序發(fā)展與過度競爭，培育西安、鄭州等中歐班列樞紐城市，發(fā)展依托班列的外向型經(jīng)濟。在沿黃省區(qū)新設若干農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)，深化與共建“一帶一路”國家農(nóng)牧業(yè)合作，支持有實力的企業(yè)建設海外生產(chǎn)加工基地。

建設鄭(州)洛(陽)西(安)高質量發(fā)展合作帶。

引導陜西、寧夏、內蒙古毗鄰地區(qū)統(tǒng)籌能源化工發(fā)展布局，加強生態(tài)環(huán)境共保和水污染共治。加強陜西、山西黃土高原交界地區(qū)協(xié)作，共同保護黃河晉陜大峽谷生態(tài)環(huán)境。深化晉陜豫黃河金三角區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作，建設鄭（州）洛（陽）西（安）高質量發(fā)展合作帶，推動晉陜蒙(忻榆鄂)等跨省區(qū)合作。

(來源：西安晚報）